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貴州紀檢監察調研法規參考2019第9期

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編者按:調查研究是謀事之基、成事之要,是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。近年來,在十二屆省紀委常委會的堅強領導下,省紀委省監委進一步把大調研抓緊抓實,推動形成了橫到邊、縱到底的大調研工作格局,調研工作質量得到了有力提升。現將有關做法梳理總結后予以刊發,供參考。

省紀委省監委著力構建大調研工作格局

助推紀檢監察工作實現高質量發展

調查研究是謀事之基、成事之要,是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。十二屆省紀委常委會高度重視調查研究工作,將調查研究與業務工作有機融合、互促互進,領導班子成員帶頭開展調查研究,模范帶動了全省紀檢監察系統開展調查研究的積極性、主動性,較好地推動了一批調研成果轉化為黨內規范性文件和工作機制制度、思路辦法。去年,我們認真學習貫徹習近平總書記關于“要在全黨大興調查研究之風”的指示精神,認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于加強調查研究提高調查研究實效的通知》(中辦發〔2018〕20號)和省委以“三風”糾“四風”的要求,制定出臺了《關于在全省紀檢監察系統大興調查研究之風改進工作作風的意見》《中共貴州省第十二屆紀律檢查委員會委員調查研究工作細則(暫行)》,有力促進了重視調查研究在全省紀檢監察系統蔚然成風。今年以來,我們按照省委著力構建大調研工作格局的部署,堅持抓具體、抓深入,抓橫向、抓縱向,抓系統、抓全盤,全省紀檢監察系統大調研工作呈現出新氣象、新面貌。

一、突出點面結合下功夫,構建全省紀檢監察系統橫到邊、縱到底的大調研工作格局

今年以來,省紀委省監委堅持領導帶頭、委員領銜、系統聯動、全員參與、借力合作、專門室組織協調,進一步把大調研抓緊抓實,推動形成了橫到邊、縱到底的大調研工作格局。

一是在省委和省委全面深化改革重大課題調研上下功夫。今年,省紀委省監委圍繞“一體推進不敢腐不能腐不想腐”、“健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制研究”,申報2019年度省委重大問題調研課題和省委全面深化改革重大課題,分別由省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民同志和省紀委常務副書記、省監委副主任黃文勝同志領題,以此引領全省紀檢監察系統領導干部帶頭開展調查研究。截至目前,“一體推進不敢腐不能腐不想腐”已申報為省委重大課題,成立了課題起草工作專班,4月15日至24日實地到貴陽市紀委監委、云巖區紀委監委、雙龍新區紀檢監察工委等9個地區開展實地調研,同時書面調研了其他一些市(州)和縣(市、區)紀委監委、派駐紀檢監察組和茅臺集團紀委,獲得了大量一手材料;“健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制研究”已申報為省委改革重大課題,成立了課題組并制作了調研工作方案。

二是在領導班子成員領銜開展課題調研上下功夫。延續2018年實踐證明行之有效的做法,今年省紀委省監委根據領導班子成員分工情況和紀檢監察工作實際,突出問題導向,科學選擇課題,制定印發了《省紀委省監委領導班子成員2019年重點課題研究工作分工方案》,明確了11名班子成員各領銜1個課題任務,規定了課題實施步驟和時限,要求領銜課題的班子成員親自帶頭,在課題啟動階段要親自定題,參與擬寫調研提綱;在調研階段要親自參與,帶頭親臨一線,真正把實情搞清、把癥結搞準;在撰寫階段要親自指導、親自修改,把控方向、把關質量,提煉經驗做法,總結突出問題,研究路徑措施。

三是在省紀委委員領銜開展課題調研上下功夫。制定下發了《貴州省十二屆省紀委委員2019年度課題調研工作方案》,明確要求省紀委委員圍繞“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,持續鞏固貴州風清氣正良好政治生態,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅強保障”這一主題,自擬題目、自選角度,深入開展調查研究。今年,除省紀委省監委領導班子成員外,省紀委委員已申報33個課題,主要涉及審計監督、派駐監督、風險防控、扶貧領域監督執紀問責、廉政文化建設等方面的內容。同時,省紀委省監委加強對省紀委委員領銜開展調查研究的領導、指導和督促,年終匯編成冊,起草省紀委委員開展調查研究情況報告并摘錄匯總其主要觀點向省紀委常委會和省委常委會匯報。

四是在系統聯動開展面上課題調研上下功夫。著力發揮省紀檢監察學會的平臺作用,搭建橋梁、整合資源、形成合力,在引領全省廉政理論研究方向的同時,把方方面面的調研力量調動起來、整合起來、發揮出來。為此,我們在年初制定下發了《貴州省紀檢監察系統2019年度課題調研工作方案》,明確了各市州紀委監委和貴安新區紀檢監察工委、各派駐紀檢監察組、高等院校紀檢監察機構、省屬國有企業紀檢監察機構、全省廉政理論研究機構、紀檢監察學會專家的調研任務,規定了課題重點方向,強調調研工作要求,構建了一級抓一級、層層抓落實,橫到邊、縱到底、覆蓋全系統的大調研工作格局。截至目前,9個市州紀委監委和貴安新區紀檢監察工委已向省紀委省監委申報課題34個,省直紀檢監察工委和24家派駐紀檢監察組已申報課題25個,貴州師范大學“貴州省廉政文化理論研究基地”等7個理論研究機構已申報課題14個。

五是在省委巡視辦和委機關開展課題調研上下功夫。結合今年全省紀檢監察干部隊伍建設年的安排部署,省紀委省監委制定下發了《省委巡視辦、委機關各部門及各直屬機構2019年度課題調研工作方案》,明確省委巡視辦、委機關各部門和直屬機構要把業務工作與調查研究工作有機結合起來,規定今年每個內設機構至少完成1篇以上調研課題。目前,圍繞各內設機構職能職責,分別明確了省委巡視辦和委機關26個內設機構、直屬單位27個具體課題研究任務,要求各個課題牽頭機構負責人要親自帶頭,深入基層,深入一線,開展調查研究,確保調查研究成果轉化為促進工作的機制制度、思路辦法。

二、聚焦工作重心做文章,推動調查研究工作高質量發展

出思想、出思路、出點子、出精品,是實現調查研究高質量發展的關鍵所在。實踐中,省紀委省監委堅持目標導向與問題導向相統一,聚焦上級關注的焦點、群眾反映的熱點、工作落實的難點、深化改革的重點、獨具特色的亮點,精心精準遴選調研方向和內容,努力提高調研工作質量。

一是圍繞上級關注的焦點。堅持把貫徹落實黨的十九大、十九屆中央紀委三次全會和十二屆省委三次、四次全會精神、十二屆省紀委三次全會精神作為調研工作的出發點和落腳點,聚焦重點任務開展調查研究。比如,圍繞貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的講話精神,在省紀委省監委領導班子成員領銜開展課題研究中,有針對性地明確《加強黨的政治建設與深化紀檢監察工作研究》等5個課題,將一體推進“三不腐”機制作為省委重大課題進行申報;又如,圍繞落實好省委書記孫志剛同志在十二屆省紀委三次全會上的講話要求,在省紀委省監委領導班子成員領銜開展課題研究中,明確了《探索實現“四個自我”方法路徑研究》等課題。

二是圍繞群眾反映的熱點。堅持在調研工作中體現以人民為中心的發展思想,既如實反映侵害群眾突出利益背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題,又切實針對群眾反映強烈、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提出解決辦法和對策建議。如針對群眾反映強烈的農地非農化的利益輸送問題,“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力以及涉黑“保護傘”禍害百姓現象,環保、土地、教育、醫療、食品藥品、住房、低保、社會治理等領域侵害群眾利益的問題等,省紀委省監委設置了《拓展整治群眾身邊腐敗問題工作研究》《基層民生監督組織建設與工作研究》等相應課題,明確具體負責單位和人員。

三是圍繞工作落實的難點。緊盯全省紀檢監察工作中比較突出、亟待解決的問題和難點,有針對性地設置調研課題,開展調查研究,探索解決問題的新思路新舉措。如針對如何整治“四風”隱形變異問題,“監審分設”改革背景下如何推進監督檢查規范化制度化,紀委監委合署辦公背景下如何加強內部監督,如何解決地方問責泛化泛濫問題等等,省紀委省監委有針對性地設置了《反腐敗斗爭取得壓倒性勝利背景下“四風”問題隱形變異及整治研究》《深化新形勢監督檢查工作研究》《地方性問責泛化泛濫問題治理研究》等課題。

四是圍繞深化改革的重點。圍繞新時期深化紀檢監察體制改革的工作重點,深入調查研究,查找改革短板,創新工作方法,推動改革工作不斷深化,切實以改革創新激發工作的動力和活力。比如圍繞深化紀律監督“數據鐵籠”試點工程建設,探索利用信息技術手段提升精準監督,豐富監督手段,為監督插上科技的翅膀,省紀委省監委設置了《貴州運用扶貧民生領域監督管理系統強化扶貧民生領域腐敗問題懲治研究》《新時期全省紀檢監察調查技術信息查詢研究》等課題;圍繞深化國家監察體制改革,設置了《國企高校紀檢監察機構設置及監察權賦予研究》課題;圍繞推動紀檢監察紀法貫通、法法銜接等,設置了《推動紀檢監察紀法貫通、法法銜接研究》等課題。

五是圍繞獨具特色的亮點。圍繞我省紀檢監察工作獨具特色的亮點,深度挖掘貴州特色,突出自主性、引領性和指導性,在人無我有、人有我特上做文章,進一步總結和展現我省創造性開展紀檢監察工作的新舉措。如,圍繞我省政治生態研判常態化,設置了《貴州省政治生態分析研判長效機制研究》課題;圍繞“一案一整改”工作,設置了《推進“一案一整改”的探索與實踐研究》課題;圍繞線索分辦流程和處置模型設計的工作,設置了《新時期紀檢監察問題線索處置研究》課題。

三、圍繞落實責任作示范,省紀委領導班子成員以上率下帶頭開展調查研究

在開展調查研究過程中,省紀委省監委領導班子成員積極主動把自己擺進去,注重以上率下,充分發揮模范帶頭作用,推動了大興調查研究之風在全省紀檢監察系統蔚然成風。

一是主要領導以身作則。省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民同志高度重視調查研究工作,多次對各內設機構和有關紀檢監察機構呈報的調研報告進行批示,既要求及時研究解決報告所提出的問題和建議,又要求加快調研成果轉化。同時注重以身作則、率先垂范,每年均領題開展省委重大問題課題研究,每年均領銜開展省紀委領導班子課題研究。2018年,紅民同志帶隊實地調研次數27次,調研總天數61天,領銜開展了《貴州省深化監察體制改革背景下紀檢監察機關組織模式和工作機制創新研究》《關于省第十二次黨代會重大決策部署貫徹落實情況的調研報告》,其中《貴州省深化監察體制改革背景下紀檢監察機關組織模式和工作機制創新研究》榮獲省委重大問題課題研究一等獎,兩個課題所提意見建議均已轉化到紀檢監察工作實踐及其改革實踐工作中。今年,紅民同志又領銜課題2個,其中一個是省委重大課題《一體推進不敢腐不能腐不想腐》,另一個是領導班子成員課題《政治監督具體化規范化常態化研究》,目前,兩個課題均已實質性啟動。與此同時,今年以來,紅民同志還結合開展干部隊伍建設年、深化紀檢監察體制改革等,帶隊到部分派駐紀檢監察組、市(州)及縣(市、區)開展調研督導工作,切實推動調查研究落細落小,較好地發揮了模范帶動作用。

二是班子成員以上率下。省紀委省監委領導班子成員圍繞分管領域急需解決的疑難問題,每人均領銜1個課題,帶頭深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究。按照今年省紀委常委會作出的紀檢監察干部隊伍建設年活動安排,省紀委省監委除主要領導外的10名領導班子成員,每人負責帶隊調研督導1個市州(含貴安新區)紀檢監察干部隊伍建設年活動,目前均完成了督導調研,形成了調研報告10份,調研督導既發現了問題,也提出了意見建議,促進了紀檢監察干部隊伍建設年活動的高質量開展。與此同時,在代省委起草《貴州省黨員領導干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規定》《貴州省貫徹<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>實施細則》《貴州省貫徹<黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)>實施細則》3個黨內規范性文件過程中,省紀委省監委班子成員組成5個實地調研組,深入各市州、貴安新區和省教育廳等省直單位開展實地調研,獲取了大量一手材料,為起草好3個黨內規范性文件打下了良好基礎。

(省紀委省監委調研法規室 陳全貴)

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