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貴州紀檢監察調研法規參考2019第11期

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編者按:監督是紀委監委的首要職責、第一職責。近期,中央紀委國家監委第五監督檢查室和天津市紀委監委分別發表了《做實做細監督職責  切實提升監督質量》和《從五個方面入手提高監督質效》兩篇文章,對如何開展監督、如何提升監督質效作出了探索,對我們開展監督工作具有很好的借鑒意義。現將兩篇文章予以刊發,供參考。

做實做細監督職責 切實提升監督質量

中央紀委國家監委第五監督檢查室

十九屆中央紀委三次全會是在全面從嚴治黨向更大戰略性成果邁進的新形勢下召開的一次重要會議,習近平總書記在全會上的重要講話為推動新時代紀檢監察工作高質量發展指明了方向。作為中央紀委國家監委監督檢查室,要深入領會習近平總書記重要講話精神,堅決抓好會議精神貫徹落實。特別是要以更高政治站位、更高質量要求,始終把監督挺在前面,探索創新監督工作格局,以強化政治監督為統領,以開展專項監督為抓手,以做實日常監督為基礎,以堅持長期監督為戰略,以實施精準監督為保障,全面強化監督職能,做實做細監督職責,不斷提升監督質量,使監督檢查工作的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效,為推進全面從嚴治黨、確保黨的十九大精神落實到位發揮職能作用。

一、聚焦“兩個維護”,堅決做好政治監督

紀檢監察機關是政治機關,紀檢監察監督本質上是政治監督,必須把加強對黨員干部做到“兩個維護”等政治表現的監督檢查作為統領性工作,擺在首要位置來抓。要不斷增強“四個意識”,堅決同“七個有之”等違反政治紀律和政治規矩的行為作斗爭,對政治立場動搖、同黨中央不保持一致的人嚴肅處理,對政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題堅決查處,督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上。要加強對貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則情況的監督,派員列席聯系地區黨委等領導班子民主生活會,加強會前、會中、會后的全程監督,著力糾正黨內政治生活不嚴肅不認真、民主集中制不落實不到位等突出問題,強化經常性政治體檢,發展積極健康政治文化。

習近平總書記在全會上強調,要堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。這為強化政治監督、做好“兩個維護”指明了實踐路徑,提出了明確要求。要把加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的監督作為重大政治責任,緊密結合聯系地區實際,對京津冀協同發展、雄安新區建設、冬奧會籌備、山西綜改示范區等重大戰略部署的推進情況,加大監督檢查力度,推動政治監督具體化、規范化、常態化。形式主義、官僚主義是阻礙黨中央重大決策部署落實的大敵,必須從講政治高度來審視,緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現,緊盯空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,從政治紀律查起,強化監督執紀問責,確保黨中央政令暢通、令行禁止。

二、針對突出問題,扎實開展專項監督

專項監督,主要是針對一時一地一域帶有普遍性的突出問題,集中精力開展重點檢查,定向發力督促專門治理,是具有較強時效性、專業性和針對性的監督方式。貫徹全會精神,必須把專項監督作為重要抓手,推動監督職責在關鍵領域、重點問題上取得突破、見到實效。要圍繞黨中央有關部署,特別是打贏三大攻堅戰等重點任務,組織開展專項監督。深入抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,著力消除脫貧攻堅主體責任壓得不實、監管缺位、監督執紀問責不力等“攔路虎”,以作風攻堅促進脫貧攻堅。加強對風險防范、污染防治等重大任務中“兩個責任”落實情況的專項監督,以重點問題的集中整治推動監督職責有力履行、有效開展。

民心是最大的政治。要認真落實習近平總書記關于“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍”的重要指示精神,抓住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,開展專項監督。深入推進掃黑除惡專項斗爭,督促聯系地區黨委擔負起掃黑除惡主體責任,深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞基層干部貪污侵占、虛報冒領等問題,農地非農化背后的利益輸送問題,教育醫療、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題,組織和督促聯系地區開展民生領域問題專項整治,嚴肅查處“蠅貪”和“微腐敗”,讓群眾切身感受到正風反腐的成效和變化。

三、堅持監督常在,做實做細日常監督

日常監督把監督寓于日常工作中,重在抓早抓小、防微杜漸,從源頭上預防和減少違紀違法和腐敗問題,是監督職責的基礎性、常態化工作。全會明確要求,“把日常監督實實在在地做起來、做到位”,“切實做到監督常在、形成常態”。要深刻領會全會精神,把監督每個環節的工作抓具體、抓深入。堅持把問題線索作為日常監督的重要切口,定期研判、分類處置,對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題及時談話函詢、約談提醒、批評教育、責令整改,取得“未病先防”“小病防變”效果。要前移監督關口,拓寬監督渠道,積極開展明察暗訪發現問題,高度關注媒體曝光等途徑反映的問題,主動監督、及時監督,增強監督實效。做實做細談話函詢監督,事前開展必要的了解核實,事后加強抽查檢查,提高監督談話比例,加大抽查核實力度,增強監督權威性和威懾力。細化實化對中央八項規定及其實施細則精神執行情況的監督檢查,釋放越往后越嚴的信號。

形成監督常態,目的是涵養良好政治生態。要把政治生態情況列入日常監督的重要內容,把握“樹木”“森林”關系,從全局、整體出發開展日常監督。定期研判聯系地區政治生態,把監督對象納入政治生態總體格局中來認識、把握,提出有針對性監督意見。要下沉基層開展蹲點式、暗訪式、接地氣的調研,把問題找準,把線索摸清,把監督做實。要嚴把黨風廉政意見回復關,做好政治生態源頭凈化工作。要加強對聯系地區紀委監委工作指導,上下聯動,推動“兩個責任”貫通協同、形成合力。堅持日常監督和巡視監督緊密銜接,強化對巡視整改的日常監督,協力推進政治生態建設。

四、深化標本兼治,抓緊抓好長期監督

全會明確提出,做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。把日常監督、長期監督相提并論,體現了十八大以來全面從嚴治黨在“常”“長”二字上下功夫的一貫思想。貫徹全會精神,必須認真領會這一要求,始終保持戰略定力,抓緊抓好長期監督,堅定不移推進全面從嚴治黨、強化黨內監督,堅定不移反腐懲惡、正風肅紀,把“嚴”字長期堅持下去,以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

長期監督表明監督不是“一時”之需,而是“一世”之事,是事關長遠和全局的戰略問題,不僅要從“時”上來把握,更要從“度”和“效”上來把握,注重加大監督力度、拓進監督深度,在源頭治理、強根固本上見實效、求長效。這就要求我們必須認真貫徹習近平總書記關于深化標本兼治和一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要指示精神,貫通運用監督執紀“四種形態”,堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合,實現監督檢查與審查調查無縫銜接,既“醫其受病之處”,又“塞其起弊之源”。要在強化辦案工作,突出重點削減存量、零容忍遏制增量同時,強化辦案治本效應,堅持“一案一總結、一案一剖析、一案一警示、一案一建議”,加強以案促改,深入剖析案件成因和教訓,以案為鑒開展警示教育,針對監督盲區和管理漏洞提出監察建議,使之成為長期堅持的制度機制,促進提高思想覺悟、扎牢制度籠子。

五、突出質量要求,著力強化精準監督

貫徹全會精神,必須圍繞高質量發展,強化精準思維,切實做到精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置。要精準把握監督的職責、任務、對象和原則,嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作,準確運用監督執紀“四種形態”,做到敢于監督、善于監督、規范監督。要持續深化“三轉”,細化規范談話函詢、初步核查、抽查核實、專項檢查、列席會議、明察暗訪、專題調研等監督方式方法,強化常態化、近距離、可視化監督。要精準運用政策,嚴格紀法界限,堅持實事求是,注重寬嚴相濟,既從嚴從實監督,又把思想政治工作貫穿始終,既查清問題、嚴懲腐敗,又澄清誣告、保障權利,鼓勵干部擔當作為,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

監督高質量、精準化,離不開隊伍高素質、專業化。要強化干部隊伍學習培訓和鍛煉培養,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,在監督實踐中提升忠誠履職的政治能力、依規依紀依法開展監督的專業能力、調查研究能力和思想政治工作能力。要嚴管厚愛結合,既支持干部大膽履行監督職責,深入聯系地區開展監督,又嚴守監督者與被監督者交往的行為界限,堅決防止被“圍獵”等問題。要嚴格執行監督執紀工作規則,結合實際完善監督檢查履職規范,健全內控機制,督促干部講政治、練內功、提素質、強本領,更好擔當起新時代紀檢監察工作高質量發展的職責任務。

從五個方面入手提高監督質效

天津市紀委監委

國家監察體制改革以來,天津市紀委監委認真貫徹落實中央紀委國家監委部署要求,深刻把握新形勢下監督工作的特點和規律,深入調查研究,積極探索創新,系統謀劃部署,推動全市各級紀檢監察機關始終把監督挺在前面,依規依紀依法做好日常監督和經常性管理,做實做細監督職責,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

一、從找準監督方向入手,建立監督工作制度,著力明確監督職能、職責和方式

堅持提高政治站位,落實好定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,制定《天津市紀委監委關于加強監督工作的意見》,把握準監督職能、職責和方式,解決誰來監督、監督什么、怎么監督的首要問題。一是厘清職責邊界。緊密結合機關有關部門和派駐機構實際,明確黨風政風監督室、案件監督管理室、監督檢查室、審查調查室、派駐機構職責定位,切實把監督的責任分清、把界限劃明。二是明確監督重點。依據黨內監督條例、監察法,堅決做好政治監督,著力抓好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實“兩個維護”,推動黨內政治生態、政治生活、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設,以及行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業和道德操守情況等10個方面的監督。三是豐富監督方式。樹立“眼中有監督,監督就無處不在”的理念,緊密結合實際,重點運用好綜合性監督、專項檢查監督、監督民主生活會等6種方式,用足務實管用老方法,鼓勵探索實踐監督新舉措,切實把監督做得更加科學、更加嚴密、更加高效。

二、從抓好日常監督入手,突出基礎性、常態化,著力發現問題糾正偏差

堅持把監督寓于日常工作中,抓早抓小、防微杜漸,懲前毖后、治病救人,抓具體、抓深入,切實做實做細日常監督,做到監督常在、形成常態。一是摸清掌握政治生態情況。監督檢查室綜合分析聯系地區和部門歷史、文化、傳統,重點人重點事等問題,形成政治生態報告并動態更新,以“全景畫”形式,客觀反映政治生態全貌。建立黨員領導干部廉政檔案,形成廉潔自律情況“人物畫”,作為分析和掌握干部廉政情況的基本素材和加強干部管理的重要依據。二是采取靈活方式開展監督。強化常態化、近距離、可視化監督,經常派員參加并督導聯系地區和部門紀委全會、黨風廉政建設會等會議,聽取工作匯報,提出意見建議;監督民主生活會,會前審查把關會議方案、對照檢查等材料,會中監督會風,發現問題及時提醒糾正,會后形成分析評估報告、指出問題、督促整改。參加對聯系地區和部門履行“兩個責任”檢查考核,跟蹤檢查整改落實情況,推動“兩個責任”履行到位。三是準確運用監督執紀“四種形態”。圍繞高質量發展,強化精準思維,做到精準發現問題、把握政策、作出處置,嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作。細化規范談話函詢,對能談話的盡量談話,精心組織、及時報備、做好記錄,體現儀式感、莊重感、威嚴感,起到紅臉出汗的效果。精準運用政策,既從嚴從實監督,又把思想政治工作貫穿始終,既實事求是、查清問題,又澄清誣告、保障權利,實現政治、紀法和社會綜合效果。

三、從貫通“四個監督”入手,做好溝通銜接、協作配合,著力實現監督效果最大化

堅持用系統思維把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等“四個監督”作為有機整體,各自發力、相互貫通、相互促進,形成立體化、多維度、全方位監督體系,切實發揮放大效應。一是健全完善統籌監督工作機制。建立委領導分管和監督檢查室聯系派駐機構機制,定期召開會議、聽取專題匯報、開展實地調研,及時約談主要負責同志;建立監督檢查室與派駐機構聯動協作配合機制,將派駐機構設置為若干協作組,根據工作需要,統一調配人員,相互協作配合,共同開展監督;建立監督檢查室與巡視巡察機構配合機制,參加對聯系地區和部門黨組織巡視巡察,切實發揮善于發現問題和熟悉情況的優勢。二是實行成果信息共享利用。強化溝通銜接,讓監督成果相互利用、用活用好,形成疊加效應、提高工作效率。在摸清政治生態方面,監督檢查室綜合日常監督、派駐監督和巡視監督等情況,全面把握“樹木”“森林”情況,并實現政治生態信息共享,做深做實政治監督。在發現問題線索方面,按照權限和程序及時移交。三是實現監督接力和方法貫通。著眼推進政治生態建設,監督檢查室、派駐機構、巡視巡察機構結合職責任務、發揮各自優勢,對黨組織踐行“兩個維護”、加強政治文化建設、召開民主生活會等情況開展監督;著眼推進巡視巡察整改,監督檢查室、派駐機構發揮監督職能,持續督促整改;著眼推動“兩個責任”落實,監督檢查室、派駐機構督促各單位黨組織扛起管黨治黨政治責任,巡視巡察機構將落實“兩個責任”情況作為重要監督內容。

四、從深化標本兼治入手,做好審查調查后半篇文章,著力抓緊抓好長期監督

堅持把握反腐敗工作規律,力求在長期監督上探索創新、實現突破,強化辦案治本效應,用好“一案六書兩報告兩建議”,督促發案單位做好剖析根源、堵塞漏洞、建章立制等重點工作,做到查辦一起案件、教育一批干部、整改一類問題、完善一套制度,在源頭治理、強根固本上見實效、求長效。一是積極推動以案促教。實現審查調查與監督檢查無縫銜接,充分發揮典型案件的反面警示作用,以案為鑒開展警示教育,監督檢查室監督推動聯系地區和部門開好宣布處分決定會、專題民主生活會、案件反思剖析會、警示教育大會等會議,促使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼。二是務實推動以案促改。對發生嚴重違紀違法、職務犯罪案件的,分別約談黨組織、紀檢監察組織主要負責人,指出存在問題,提出整改要求;對發現的苗頭性、傾向性問題,按照干部管理權限約談相關責任人,或者進行提醒談話、警示談話;深入分析典型案件,深挖問題根源,深究案發規律,評估政治生態情況,提出凈化政治生態的建議。三是有效推動以案促建。綜合運用紀律檢查建議和監察建議,針對監督盲區和管理漏洞提出建議,督促黨組織針對典型案件暴露出來的問題,對現有制度進行全面審查、評估和清理,查找監管漏洞,健全完善制度機制,促進提高思想自覺、扎緊制度籠子。

五、從改革探索創新入手,聚焦新情況新問題,著力破解監督工作難題

堅持問題導向、效果導向,以改革為引領,針對不愿監督、不會監督、不敢監督等問題,結合實際、深入探索,破除監督面臨的“關系網”“說情風”,著力破解“熟人監督難”問題。一是全面開展檢查考核。深入總結改革后監督工作新形勢新任務,結合新修訂的監督執紀工作規則,修訂完善對各區紀委監委、派駐機構檢查考核辦法,量化對監督工作的考核事項,對排名靠前的通報表揚,對排名靠后的約談其主要負責人,對落實監督責任不力的嚴肅問責。二是推進巡視巡察一體化建設。制定巡視巡察上下聯動監督工作暫行辦法,開展“統配巡”“同步巡”“協作巡”“接力巡”,建立巡視巡察“人才庫”,市委巡視工作領導小組統籌全市巡察力量,按需要為各區及相關市級部門編配巡察組,做到巡鎮帶村、巡街帶居,積極開展專項、交叉巡察,延伸監督觸角,激發內生動力,提升監督質效。三是開展紀檢監察系統內部巡察。聚焦高素質、專業化干部隊伍建設,以組織常態化內部巡察為抓手,重點發現存在的突出問題,并做到失責必問、問責必嚴,不斷提升監督質量和水平。通過內部巡察,督促加強整改,被巡察單位結合實際完善監督檢查履職規范,健全內控機制,各項工作得到顯著提升,更好擔當起新時代紀檢監察工作高質量發展的職責任務。


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